一文读懂：海关有权扣押货物的十类常见情况

在进出口贸易中，海关扣押货物是企业可能面临的重要监管场景。不少企业因对海关扣押权限与适用情形不了解，导致货物被扣押后应对失措，不仅产生滞港费、仓储费等额外成本，还可能延误项目工期。事实上，海关扣押货物并非 “随意为之”，而是严格依据《中华人民共和国海关法》《知识产权海关保护条例》等法律法规，针对特定违法或风险情形实施的行政强制措施。

本文从进出口实务出发，梳理出海关有权扣押货物的十类常见情况，每类情况均结合法律依据、适用场景与典型案例展开，帮助企业快速理解扣押边界，提前做好合规准备，降低货物被扣押的风险。

一、第一类：未办理报关手续，擅自进出境的货物

法律依据：《海关法》第二十四条、第六十一条

适用情形：货物进出境时，收发货人未向海关申报、未提交报关单及随附单证（如发票、合同、提单），或未办理通关手续即擅自运输、装卸货物，海关可直接扣押涉案货物。

实操要点：

• 不仅 “完全未报关” 会触发扣押，“申报不及时” 也可能被认定为 “擅自进出境”，例如货物抵达口岸后超 14 天未申报（海运）或超 15 天未申报（空运），海关可启动扣押程序；
• 特殊监管区域货物（如保税区、自贸区）若未按规定办理 “区外进出” 报关手续，同样可能被扣押。

典型案例：2023 年，某贸易公司从越南进口一批橡胶，货物抵达广州港后，因财务人员疏忽未及时提交报关单，超 20 天仍未办理通关手续。海关认定其属于 “擅自进境”，扣押该批橡胶，产生滞港费 1.2 万元。后企业补报手续并缴纳罚款后，海关才解除扣押。

二、第二类：伪报、瞒报货物品名、价值或数量的货物

法律依据：《海关法》第二十六条、第六十一条

适用情形：为逃避监管或偷逃税款，收发货人在报关时故意伪报货物品名（如将 “工程机械” 伪报为 “普通机械零件”）、低报货物价值（如实际价值 100 万元的设备报为 50 万元）、少报货物数量（如实际进口 100 台设备仅申报 80 台），海关经核查发现后，可扣押涉案货物。

实操要点：

• 不仅 “故意虚假申报” 会触发扣押，“申报内容与实际严重不符” 也可能被认定为违规，例如报关单标注 “不锈钢板”，实际到货为 “普通钢板”，即使非故意，也可能因 “申报失误” 导致货物被扣押；
• 海关会通过比对合同、发票、提单与货物实物，或委托第三方机构鉴定（如价格鉴定、成分检测），确认是否存在伪报、瞒报。

典型案例：某电子公司从韩国进口一批芯片，为降低关税，将 “高端处理器芯片”（关税税率 10%）伪报为 “普通存储芯片”（关税税率 3%），报关价值 50 万元，实际价值 200 万元。海关查验时发现芯片型号与申报不符，委托专业机构鉴定后确认伪报事实，扣押该批芯片，并对企业处以罚款 15 万元。

三、第三类：夹藏违禁品或限制类货物的进出口货物

法律依据：《海关法》第四十条、第六十一条

适用情形：在合法货物中夹藏国家禁止进出口的违禁品（如毒品、枪支弹药、濒危野生动物制品），或未取得许可证件擅自进出口限制类货物（如易制毒化学品、管制刀具、濒危植物产品），海关查获后可扣押整批货物（含合法部分）。

实操要点：

• “夹藏” 不仅包括物理层面的 “隐藏在货物内部”，还包括 “混装未申报”，例如在普通服装集装箱中混装少量管制刀具，即使合法服装占比 90%，整批货物仍可能被扣押；
• 限制类货物需提前办理相应许可证件（如《两用物项和技术进出口许可证》《濒危物种允许进出口证明书》），未办证或证件失效的，货物将被扣押。

典型案例：某物流公司受委托运输一批 “普通玩具” 至欧洲，海关查验时发现集装箱底部夹藏 200 把未申报的管制弹簧刀。海关认定该批货物存在夹藏限制类货物情形，扣押整批玩具与刀具，后续依法没收管制刀具，并对物流公司处以货物价值 20% 的罚款。

四、第四类：涉嫌侵犯知识产权的进出口货物

法律依据：《知识产权海关保护条例》第十二条、第十六条

适用情形：知识产权权利人（如商标权人、专利权人）发现进出口货物涉嫌侵犯其商标专用权、专利权、著作权等，向海关提出书面扣押申请并提供担保后，海关可扣押涉案货物。

实操要点：

• 此类扣押需满足 “权利人申请 + 提供担保” 双条件，海关不会主动扣押，若权利人未提出申请，即使货物疑似侵权，海关也不会采取扣押措施；
• 担保金额需足以弥补可能的错误扣押损失，通常为货物价值的 10%-20%，未提供担保或担保不足的，海关驳回扣押申请；
• 扣押期限为 20 个工作日，若期间未收到人民法院协助执行通知，海关需放行货物。

典型案例：某运动品牌公司（商标权人）发现某企业从中国出口至美国的运动鞋，未经授权使用其注册商标，遂向上海海关提出扣押申请，并提供 50 万元银行保函作为担保。海关核查后确认商标侵权嫌疑，扣押该批 1 万双运动鞋。20 个工作日内，权利人未向法院提起诉讼，海关依法放行货物。

五、第五类：纳税义务人涉嫌转移财产，需税收保全的货物

法律依据：《海关法》第六十一条、第六十二条

适用情形：进出口货物的纳税义务人在规定纳税期限内，存在 “明显转移、藏匿应税货物或其他财产” 的迹象（如转移库存、注销银行账户），且经海关责令提供担保后无法提供有效担保的，海关可扣押价值相当于应纳税款的货物。

实操要点：

• “税收保全扣押” 的核心是 “预防税款流失”，而非已发生欠税，只要海关有证据证明纳税义务人存在转移财产的可能，即可启动；
• 扣押货物价值需与应纳税款相当，不得超额扣押，例如应纳税款 50 万元，仅能扣押价值约 50 万元的货物，若扣押价值 100 万元的货物，企业可申请解除超额部分的扣押；
• 纳税义务人缴纳税款后，海关需立即解除扣押；逾期未缴税的，海关可依法变卖货物抵缴税款。

典型案例：某进口企业从德国进口一批机械设备，应缴关税及增值税共计 80 万元，纳税期限为海关填发税款缴款书之日起 15 日内。海关发现该企业近期将大部分银行存款转移至关联公司，且未提供有效担保，遂经审批后扣押价值 80 万元的机械设备。5 天后，企业缴纳全部税款，海关解除扣押。

六、第六类：违反检验检疫规定，未经检疫的货物

法律依据：《进出口商品检验法》第十一条、第三十二条

适用情形：属于法定检验检疫的进出口货物（如食品、化妆品、动植物产品、医疗器械），未向海关报检或报检后未经检验检疫合格，擅自进出口的，海关可扣押货物，直至检验检疫合格或依法处理。

实操要点：

• 法定检验检疫货物需先报检、后报关，“未报检先报关” 或 “报检后未检疫放行” 均属于违规，例如进口牛肉未取得《入境货物检验检疫证明》即擅自销售，货物将被扣押；
• 检验检疫不合格的货物，若可通过技术处理达标，企业可申请整改，整改后合格的，海关解除扣押；无法整改的，将被依法销毁或退运。

典型案例：某食品公司从澳大利亚进口一批奶粉，未向海关报检即办理报关手续，试图将奶粉运至仓库销售。海关查验时发现该批奶粉未取得检验检疫证明，认定违反检验检疫规定，扣押该批奶粉。后企业补报检，经检验检疫合格并取得证明后，海关放行货物，企业被处以罚款 3 万元。

七、第七类：与走私案件调查相关的涉案货物

法律依据：《海关法》第六条、第六十一条

适用情形：海关在调查走私案件时，发现与案件相关的进出口货物（如走私团伙的作案工具、走私货物的同类批次货物、用于走私的运输载体装载的货物），可扣押货物作为案件调查证据。

实操要点：

• “涉案货物” 不仅包括直接走私的货物，还包括 “关联货物”，例如海关调查某企业低报价格走私电子产品的案件时，可扣押该企业同期进口的其他批次电子产品，用于固定价格证据；
• 扣押期限通常为 1 年，因调查需要可延长 1 年，案件办结后，若货物被认定为走私赃物，将被依法没收；若与案件无关，海关需及时返还。

典型案例：海关在调查某团伙走私汽车案件时，发现该团伙通过某贸易公司的名义进口 “汽车零部件”，实际为整辆走私汽车拆解后的部件。海关除扣押涉案 “零部件” 外，还扣押了该贸易公司 3 个月内进口的其他汽车零部件，用于核实走私链条。案件查清后，海关没收走私部件，返还与案件无关的零部件。

八、第八类：保税货物擅自内销或变更用途的货物

法律依据：《海关法》第三十二条、第六十一条

适用情形：保税货物（如保税区存储货物、加工贸易保税料件、保税展示货物）未按规定办理 “保税核销” 或 “补税手续”，擅自在境内销售、使用或变更用途（如将加工贸易保税料件用于非保税生产），海关发现后可扣押涉案保税货物。

实操要点：

• 保税货物的核心特征是 “暂缓纳税”，需在规定期限内按用途使用（如加工后复出口），若擅自内销，需补缴关税及增值税，未补缴即销售的，货物将被扣押；
• 加工贸易企业若需将保税料件内销，需提前向海关申请 “内销征税”，获批后补缴税款方可销售，未获批的，视为 “擅自内销”。

典型案例：某加工贸易企业从日本进口一批保税塑料粒子（用于加工玩具后复出口），因国内市场需求旺盛，擅自将其中 50 吨塑料粒子在境内销售，未向海关申请内销征税。海关核查加工贸易手册时发现料件核销异常，实地查验后发现内销事实，扣押剩余未销售的 30 吨塑料粒子。企业补缴税款及滞纳金后，海关解除扣押。

九、第十类：无合法来源证明的进出口货物

法律依据：《海关法》第五十六条、第六十一条

适用情形：进出口货物无法提供合法的来源证明文件，如无真实的合同、发票、提单，或文件存在伪造、涂改痕迹，海关无法核实货物来源合法性时，可扣押货物，要求企业补充提供证明材料。

实操要点：

• “无合法来源证明” 不仅指 “没有文件”，还包括 “文件无效”，例如使用伪造的外商发票、涂改的提单，即使货物本身合法，也可能因文件问题被扣押；
• 企业需在海关规定期限内补充提供真实、有效的证明材料，若逾期无法提供，海关可能按 “来历不明货物” 依法处理（如没收、退运）。

典型案例：某企业从印度进口一批纺织品，报关时提交的发票、合同均为复印件，且无外商签章，海关要求提供原件时，企业无法提供，声称 “外商仅能提供复印件”。海关认定该批货物无合法来源证明，扣押货物。后企业联系外商补充提供原件，经海关核实无误后，才解除扣押。

十、第十类：涉嫌违反其他海关监管规定的货物

法律依据：《海关法》第六条、《海关行政处罚实施条例》第三条

适用情形：除上述九类情况外，货物进出口过程中违反其他海关监管规定的，如未按规定标记唛头、擅自涂改海关监管封志、超期未办理保税货物延期手续等，海关可根据具体违规情形扣押货物。

实操要点：

• 此类情况属于 “兜底条款”，覆盖未明确列举但违反海关监管的行为，例如出口货物唛头与报关单申报不一致，且无法说明合理理由，海关可扣押货物要求整改；
• 违规情节轻微且企业及时整改的，海关可能不予扣押，仅处以警告或小额罚款；情节严重的（如擅自破坏海关封志），必然触发扣押。

典型案例：某出口企业向东南亚出口一批家具，报关单申报唛头为 “ABC-2023”，实际货物唛头为 “ABC-2024”，海关查验时发现唛头不符，企业无法提供合理说明。海关认定违反监管规定，扣押该批家具，要求企业重新制作符合申报的唛头。企业整改后，海关放行货物，并处以罚款 5000 元。

企业应对海关扣押的三大核心建议

面对货物可能被扣押的情况，企业并非 “无计可施”，提前做好合规准备、及时应对，可最大限度降低损失：

1. 事前：强化合规管理，从源头规避风险

• 建立进出口业务合规体系，确保报关单、合同、发票、提单等单证与货物一致，避免伪报、瞒报；
• 针对限制类、许可证管理类货物，提前办理相应证件，不 “先运后补证”；
• 定期开展海关合规培训，让业务人员熟悉监管要求（如保税货物使用规则、知识产权保护规定），减少操作失误。

2. 事中：积极配合海关，固定关键证据

• 货物被扣押后，第一时间向海关了解扣押原因及所需补充材料，避免因 “不配合” 导致扣押期限延长；
• 对扣押货物的数量、状态进行拍照、录像，留存证据，若后续发生货损（如鲜活货物变质），可据此主张赔偿；
• 如需提供担保或补充文件，按海关要求及时提交，例如税收保全扣押中，尽快提供银行保函或缴纳保证金，争取提前解除扣押。

3. 事后：依法主张权利，避免损失扩大

• 若认为海关扣押行为违法（如无法律依据、超范围扣押），可在 60 日内申请行政复议，或 6 个月内提起行政诉讼，要求撤销扣押决定；
• 因海关违法扣押导致货物损失的（如错过交易期、货物变质），可在确认扣押违法后，申请国家赔偿，要求赔偿直接损失（如货物价值、滞港费）；
• 对鲜活易腐、季节性强的货物，可申请海关 “先行变卖” 或 “担保放行”，避免货物贬值。

结语

海关扣押货物的核心目的是维护国家进出口秩序与税收安全，并非 “惩罚性措施”，但对企业而言，货物被扣押仍可能造成重大损失。通过了解上述十类常见扣押情况，企业可提前识别合规风险，规范进出口操作；若不幸遭遇扣押，也能依据法律规定理性应对，最大限度降低损失。归根结底，“合规” 是避免货物被扣押的最佳路径，只有严格遵守海关监管规定，才能保障进出口业务顺畅开展。