由 caicai8478 中国近年来对敏感商品的出口管制政策日益严格，尤其是在涉及军民两用物项和战略矿产领域。这些政策不仅关乎国家安全，也深刻影响全球供应链和地缘政治格局。以下是对中国近期敏感商品出口管制政策的深度剖析：
1. 两用物项出口管制新规：海关质疑程序优化
2025年6月16日，海关总署发布《关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告》（海关总署公告2025年第123号），进一步规范两用物项出口管制流程1610。主要内容包括：
- 质疑启动条件：海关发现出口货物可能属于管制范围但未提交许可证时，可启动质疑程序，并制发《质疑通知书》。
- 企业义务：企业需在7个工作日内提交报关单、合同、技术说明、检测报告等材料，以证明货物不属于管制范围1。
- 处置规则：
- 若无需许可证，货物可放行；
- 若需许可证，货物不予放行；
- 若无法判定，海关将申请国家出口管制管理部门鉴别6。
- 货物状态管理：质疑或鉴别期间，货物不予放行，防止敏感物项非法流出10。
该政策强化了海关监管能力，同时明确了企业的合规责任，有助于平衡贸易便利与国家安全。
2. 稀土出口管制：民用放行，军用封杀
中国对稀土元素的出口管制已成为全球焦点，尤其是2025年4月对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土的管制259：
- 战略意义：
- 这些稀土元素是隐形战机涂层、导弹制导系统、核潜艇推进电机的关键材料2。
- 中国控制全球90%的精炼产能和99%的重稀土供应，使其在供应链中占据主导地位2。
- 双轨制策略：
- 民用领域（如汽车、新能源）可申请临时许可证，例如2025年6月美国三大车企（通用、福特、斯特兰蒂斯）获6个月稀土出口许可2。
- 军用领域严格禁止，美国军工企业（如洛克希德·马丁）无法获得稀土供应2。
- 全球影响：
- 欧洲市场中重稀土价格飙升至管制前的2-3倍8。
- 美国、日本、印度等国的汽车制造商面临停产风险，因稀土磁铁供应受限9。
这一政策不仅维护了国家安全，还通过精准调控影响全球产业链，削弱西方军工复合体的技术优势25。
3. 其他战略矿产管制：半导体与新能源关键材料
除稀土外，中国还对多种战略矿产实施出口管制：
- 2024年12月：禁止镓、锗、锑、超硬材料、石墨对美军事用途出口3。
- 2025年2月：新增钨、碲、铋、钼、铟等25种稀有金属管制3。
- 2025年4月：强化中重稀土管制，覆盖冶金、航天、军工等领域39。
这些措施旨在防止关键材料被用于军事或高科技竞争，同时推动国内产业升级。
4. 政策逻辑与全球博弈
- 国家安全优先：中国通过出口管制防止敏感技术被用于军事目的，如美国F-47六代机项目因稀土断供面临延迟2。
- 供应链控制：中国利用稀土和关键矿产的垄断地位，塑造全球贸易规则，削弱西方重建供应链的努力3。
- 反制美国科技封锁：在中美科技战中，中国以稀土和半导体材料管制回应美国的芯片禁令47。
5. 企业合规挑战与应对
- 出口企业需加强合规管理，确保敏感物项出口符合许可证要求1。
- 供应链多元化：部分国家（如美国、欧盟）正加速稀土开采和回收技术研发，以减少对中国的依赖59。
- 法律风险：伪报品名、绕关走私等行为可能构成走私犯罪，面临高额罚款甚至刑事责任3。
结论
中国的敏感商品出口管制政策体现了“国家安全+产业竞争”的双重目标，通过精准调控关键材料出口，既维护了自身利益，又影响了全球科技与军事格局。未来，随着中美博弈加剧，相关管制措施可能进一步细化，企业需密切关注政策动态，优化合规体系以应对挑战。