全球对比：国际枢纽港口拥堵应对之道，香港可鉴何方？

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当香港港口仍在物理空间不足与效率瓶颈的双重困境中挣扎时，全球顶尖枢纽港口早已通过系统性变革破解拥堵难题：新加坡港以全流程自动化实现 “零拥堵” 运营，鹿特丹港靠数字孪生技术提前规避货流峰值压力，迪拜港用 “港口 + 自由区” 模式拓展发展空间，纽约 – 新泽西港群靠跨州协同分流运输负荷。这些国际案例证明，拥堵并非超大型港口的必然宿命，而是发展模式与治理能力的 “试金石”。通过深度剖析四大标杆的应对策略，结合香港自身优势与短板，可提炼出 “技术提质、空间拓容、协同增效、制度护航” 的四维借鉴路径，为香港港口的治本之策提供全球视野。

一、技术赋能：从 “被动应对” 到 “主动预判”，效率革新的全球实践

全球领先港口的核心共识是：技术不仅是提升效率的工具，更是重构港口运营逻辑、从根源上破解拥堵的核心引擎。其实践重点集中在自动化作业、数字化协同与智能预判三大领域，与香港 “效率革新” 的方向高度契合，但在落地深度与广度上更具借鉴性。

（一）新加坡港：全流程自动化的 “效率标杆”

作为全球最繁忙的集装箱港口之一，新加坡港年吞吐量超 4000 万标准箱，却能保持船舶平均靠泊等待时间不足 12 小时，核心秘诀在于 “全链条自动化 + 无人化” 改造。新加坡港的自动化码头覆盖率达 100%，远超香港的不足 30%，其 Tuas 南码头作为全球最大的全自动集装箱码头，采用 L4 级无人集卡、智能岸桥与自动化堆高机的协同作业体系，岸桥每小时装卸量达 45 自然箱，较香港当前水平提升 50%。更关键的是，新加坡港构建了 “设备 – 系统 – 人员” 的深度协同机制，无人集卡通过 5G+V2X 技术与岸桥、堆场实时联动，翻箱率控制在 0.2 次以下，单箱翻箱耗时仅 8 分钟，远低于香港的 45 分钟。

新加坡港的数字化协同同样值得借鉴。其 “PortNet” 系统不仅实现了船舶靠泊申请、报关报检等流程的线上化，更整合了海关、海事、航运公司、货主等所有参与方的数据，形成 “一次申报、全程共享、智能调度” 的闭环。例如，船舶抵港前 72 小时即可提交舱单信息，系统自动完成查验规划与泊位分配，货物卸载后通过区块链技术实现单据 “一单到底”，转口贸易通关时间压缩至 20 分钟以内。这一模式对香港的启示在于：PCS 系统的建设不应止步于信息整合，而需升级为 “智能调度中枢”，实现从 “流程线上化” 到 “决策智能化” 的跨越。

（二）鹿特丹港：数字孪生与智能预判的 “防堵先锋”

欧洲第一大港鹿特丹港，通过数字孪生与 AI 预测技术，将拥堵从 “事后处理” 转变为 “事前预防”，为香港提供了效率革新的另一重思路。鹿特丹港构建了覆盖全港区的数字孪生系统，实时映射码头、堆场、航道、锚地的运行状态，整合船舶 AIS 轨迹、堆场传感器数据、道路车流量等多维度信息，通过 AI 算法精准预测货流高峰与拥堵节点。2023 年投入使用的 “新一代物流” 数字平台，相当于港口的 “中央处理器”，能在短时间内为每艘船制定最优卸货、装箱方案，已应用于 100 万个集装箱，节约了 1/5 的转运时间，目前港内 60% 的陆航运量通过该平台调配规划。

鹿特丹港的创新还体现在基础设施智能化升级上。2022 年底引入无人机进行日常巡查，每周一次覆盖港区船舶加油、污染监测、货物转运等关键环节，紧急情况下可携带医疗用品或船舶零件快速响应，提升应急救援效率；2023 年 11 月开通全长 17 公里的 “集装箱交换路线”，作为港区 “集装箱高速公路”，连接多个码头、仓库及海关检验站，通过多拖车系统、码头牵引车等多种运输方式高效传递集装箱，大幅减少港区内运输拥堵。这些实践表明，香港在推进自动化改造的同时，需同步构建 “智能预判 – 动态调度 – 应急响应” 的全链条效率体系，而非单纯追求设备自动化。

二、空间规划：从 “存量挤压” 到 “增量扩容”，拓展发展的全球智慧

香港港口的核心困境之一是空间承载不足，而全球标杆港口通过 “存量优化 + 增量扩容 + 区域共享” 的组合策略，有效破解了这一难题，其经验对香港 “空间拓展” 战略具有直接借鉴意义。

（一）迪拜港：“港口 + 自由区” 的增量扩容模式

迪拜港从本地小码头成长为全球顶级枢纽，关键在于通过人工填海与自由区配套，实现空间与产业的同步扩张，与香港规划中的 “西港工程” 有异曲同工之妙。迪拜港的旗舰项目杰贝阿里港，是全球最大的人工港，通过填海造陆形成巨大的港口空间，目前拥有超过 100 个泊位，年处理能力达 1900 万个标准箱，近期竣工的 3 号码头扩建工程使其成为全球最大的半自动化码头。更重要的是，迪拜港在港口周边配套建设了杰贝阿里自由区，集物流仓储、进出口贸易、生产加工等多功能于一体，吸引 7000 余家企业入驻，创造 13.5 万个工作岗位，形成 “港口 + 产业” 的协同发展格局，既分流了港口堆存压力，又延伸了港口价值链。

迪拜港的空间拓展还呈现 “全球布局” 的特点。通过投资、并购、入股等方式，迪拜港已在六大洲运营 65 个港口，包括英国伦敦盖特威码头、荷兰鹿特丹国际枢纽码头等，通过全球资源调配，避免单一港口的空间承载过度集中。这种 “本地扩容 + 全球布局” 的模式，对香港具有双重启示：一方面，香港西港工程应借鉴 “港口 + 自由区” 的思路，同步配套高端物流、航运服务等产业设施，打造 “第二个维港经济圈”；另一方面，可依托香港的全球航运网络，参与海外港口投资运营，通过 “异地分流” 缓解本地港口压力。

（二）纽约 – 新泽西港群：区域空间共享的协同典范

纽约 – 新泽西港群作为美国东海岸最大的港口集群，通过跨州协同实现空间资源的高效利用，为香港深化湾区协同提供了参考。该港群由纽约港和新泽西港组成，通过统一的港口管理局统筹规划锚地、堆场、泊位资源，实现 “一地申请、全域共享”。例如，当纽约港锚地饱和时，船舶可分流至新泽西港的空闲锚地，通过快速驳船航线实现货物转运，避免船舶在远海等待；两港共享堆场资源，重箱可根据堆存容量动态调配，减少单一港口的堆存压力。

纽约 – 新泽西港群还通过基础设施互联互通，优化区域空间利用效率。建设跨港铁路专线与高速公路网络，将两港的集疏运系统连为一体，实现 “海铁联运”“公铁联运” 的无缝衔接，分流了 35% 的公路运输量，缓解了港区周边道路拥堵。这一模式证明，香港与深圳、广州港口的空间共享不应止步于临时分流，而需建立统一的资源统筹平台，将锚地、堆场、泊位等核心资源纳入区域空间规划体系，实现 “相互支撑、动态平衡” 的空间利用格局，这与香港提出的 “大湾区港口资源统筹平台” 思路高度契合，但需在统筹力度与执行效率上向纽约 – 新泽西港群学习。

三、区域协同：从 “单一竞争” 到 “集群共赢”，整合资源的全球经验

全球枢纽港口的发展早已超越单一港口的竞争，进入 “港口群协同” 的新阶段。新加坡港、鹿特丹港、纽约 – 新泽西港群等通过不同形式的区域协同，整合腹地资源、分流运输压力，其经验对香港深化湾区协同、破解拥堵具有重要借鉴意义。

（一）新加坡港：“枢纽 + 支线” 的腹地辐射模式

新加坡港虽地处东南亚中心，但自身腹地狭小，其破解拥堵、巩固枢纽地位的关键在于构建 “枢纽港 + 支线港” 的全球网络，整合东南亚乃至全球的货源。新加坡港通过与周边国家的港口建立支线运输合作，形成覆盖马来西亚、印度尼西亚、泰国等国的支线网络，将分散的货源集中至新加坡港进行中转，既提升了自身的货流量，又避免了单一港口的过度拥堵。例如，马来西亚巴生港、泰国林查班港的货物通过支线驳船运至新加坡港，再转乘大型远洋船出口，新加坡港则专注于高附加值的国际中转与高端服务，形成 “支线港分流 + 枢纽港增效” 的协同格局。

这一模式对香港的启示在于，香港应进一步深化与大湾区乃至东南亚港口的协同，构建 “香港枢纽 + 湾区支线 + 东南亚网络” 的运输体系。香港可将部分低附加值的直装直卸业务分流至深圳、广州等湾区港口，自身聚焦高附加值国际中转与高端航运服务；同时，加密至东南亚港口的支线航线，将东南亚的货源集中至香港中转，扩大腹地范围的同时，避免本地港口承载过度集中。

（二）鹿特丹港：“港口 + 内陆港” 的集疏运协同模式

鹿特丹港作为欧洲门户，通过 “港口 + 内陆港” 的协同模式，将集疏运网络延伸至欧洲大陆腹地，有效分流了港区内的运输压力，为香港优化集疏运体系提供了参考。鹿特丹港在德国、比利时、法国等国建设了多个内陆港，通过铁路、内河航运与鹿特丹港相连，形成 “海铁联运”“江海联运” 的高效集疏运网络，将 30% 以上的货物在进入港区前进行分流处理，减少了港区内的堆存与运输压力。例如，德国杜伊斯堡内陆港的货物通过铁路专线运至鹿特丹港，全程仅需 24 小时，既降低了物流成本，又缓解了港区拥堵。

香港目前过度依赖跨境拖车运输，集疏运体系单一，鹿特丹港的经验表明，香港需加快推进 “海铁联运”“江海联运” 体系建设，将集疏运网络延伸至珠三角乃至内陆腹地。可借鉴鹿特丹港 “港口 + 内陆港” 的模式，在赣南、湘南等地建设内陆无水港，通过铁路专线与香港港口相连，分流部分跨境拖车运输量；同时，加密香港至珠三角各市的内河驳船航线，实现 “内河驳船 + 海港中转” 的无缝衔接，缓解香港跨境通道的拥堵压力。

四、制度创新：从 “分散治理” 到 “系统保障”，长效发展的全球保障

全球标杆港口的拥堵应对之所以能取得长效，关键在于构建了完善的制度保障体系，通过机制创新、政策支持与法律规范，确保技术升级、空间拓展与区域协同的顺利推进。这些制度创新经验，对香港构建 “制度保障” 体系具有直接借鉴意义。

（一）新加坡港：“政企协同” 的治理机制

新加坡港的高效运营与拥堵治理，离不开 “政府主导、企业运作、协同高效” 的治理机制。新加坡海事及港务管理局（MPA）作为政府部门，负责制定港口发展规划、政策法规与行业监管，同时设立专项基金支持港口技术创新与基础设施升级；港口运营则由新加坡港务集团（PSA）等企业负责，实行市场化运作，确保运营效率。这种 “政企分开、协同联动” 的机制，既保证了港口发展的战略一致性，又激发了企业的创新活力。

MPA 还建立了常态化的利益协调机制，定期召集航运公司、货主、码头运营商、物流企业代表召开座谈会，听取各方诉求，及时调整政策与运营策略，避免因利益冲突导致的效率损耗。这一经验对香港具有重要借鉴意义：香港成立的 “香港海运港口发展局”，应借鉴 MPA 的职能定位，强化战略规划与统筹协调能力，同时建立常态化的利益协调机制，平衡政府、企业、货主等各方利益，确保西港工程、自动化改造等重大项目顺利推进。

（二）鹿特丹港：“法律保障 + 政策激励” 的制度体系

鹿特丹港通过完善的法律体系与政策激励，为港口拥堵治理与长远发展提供了坚实保障。荷兰制定了《港口法》《物流规划法》等一系列法律法规，明确港口的规划布局、运营规则、区域协同机制等，确保港口发展有法可依；同时，出台了税收优惠、资金补贴等政策激励措施，鼓励企业参与港口自动化改造、绿色转型与数字物流建设。例如，对采用电动集卡、LNG 动力船舶的企业给予税收减免，对参与 “新一代物流” 平台的企业提供资金补贴，极大提升了企业的参与积极性。

这一制度体系对香港的启示在于，香港需出台 “香港港口长远发展支持政策包” 的同时，完善相关法律体系，将港口规划、区域协同、绿色转型等内容纳入法治化轨道，确保政策的稳定性与可持续性；同时，优化政策激励方式，针对自动化设备采购、数字化平台建设、绿色燃料加注设施建设等重点领域，提供精准的税收减免与资金补贴，激发企业的创新动力，避免政策支持流于形式。

五、香港的借鉴与落地：四维路径的本土化适配

全球标杆港口的应对策略虽各有侧重，但核心逻辑相通 —— 通过技术革新提升效率、通过空间规划拓展容量、通过区域协同整合资源、通过制度创新提供保障。结合香港自身优势与短板，可将这些全球经验转化为 “四维本土化路径”，推动香港港口拥堵治理与长远发展。

（一）效率革新：从 “设备自动化” 到 “体系智能化”

借鉴新加坡港与鹿特丹港的经验，香港的效率革新不应止步于自动化设备采购，而需构建 “设备自动化 + 系统数字化 + 决策智能化” 的全体系效率提升方案。短期推进现有码头自动化改造，将自动化岸桥覆盖率提升至 50%，引入无人集卡与智能堆场系统；中期全面升级 PCS 系统，整合区块链、数字孪生与 AI 预测技术，实现 “一次申报、全程共享、智能调度”，将通关时间压缩至 30 分钟以内；长期构建 “智能预判 – 动态调度 – 应急响应” 的全链条效率体系，通过数字孪生系统提前预测拥堵节点，将拥堵发生率降低 70%。

（二）空间拓展：从 “本地扩容” 到 “全球布局”

借鉴迪拜港与纽约 – 新泽西港群的经验，香港的空间拓展应采取 “本地扩容 + 区域共享 + 全球布局” 的组合策略。加速推进香港西港工程，同步配套高端物流与航运服务设施，打造 “港口 + 自由区” 模式；深化与深圳、广州港口的空间共享，通过 “大湾区港口资源统筹平台” 实现锚地、堆场、泊位的动态调配；长期依托香港的全球航运网络，参与海外港口投资运营，通过 “异地分流” 缓解本地港口压力，构建 “本地双港 + 湾区协同 + 全球网络” 的空间发展格局。

（三）区域协同：从 “资源共享” 到 “产业联动”

借鉴新加坡港与鹿特丹港的腹地辐射模式，香港的区域协同应从 “临时分流” 升级为 “产业联动”。明确 “香港服务 + 深圳效率 + 广州腹地” 的分工定位，香港聚焦高端航运服务与国际中转，深圳强化欧美干线运输与智慧港口技术输出，广州巩固腹地枢纽与内贸中转地位；构建 “香港枢纽 + 湾区支线 + 东南亚网络” 的运输体系，加密至东南亚港口的支线航线，扩大腹地范围；推进 “海铁联运”“江海联运” 体系建设，在珠三角内陆建设内陆无水港，分流跨境拖车运输压力。

（四）制度保障：从 “政策支持” 到 “体系护航”

借鉴新加坡港与鹿特丹港的制度创新经验，香港的制度保障应构建 “机制创新 + 政策支持 + 法律规范” 的三维体系。强化 “香港海运港口发展局” 的统筹协调职能，建立常态化的利益协调机制；出台精准的政策激励措施，对自动化改造、数字化平台建设、绿色转型等重点领域提供税收减免与资金补贴；完善相关法律体系，将港口规划、区域协同、绿色转型等内容纳入法治化轨道，确保长远发展战略的稳定性与可持续性。

结语

全球枢纽港口的拥堵应对实践表明，破解拥堵并非单纯的基础设施扩容或设备升级，而是一场涉及技术、空间、区域、制度的系统性变革。新加坡港的效率革新、迪拜港的空间拓展、纽约 – 新泽西港群的区域协同、鹿特丹港的制度保障，为香港提供了多维度的借鉴样本。这些经验的核心启示在于：港口拥堵的本质是发展模式与资源配置的失衡，唯有跳出 “头痛医头、脚痛医脚” 的局部思维，构建 “技术提质、空间拓容、协同增效、制度护航” 的四维体系，才能实现从 “被动应对拥堵” 到 “主动驾驭发展” 的转变。

对于香港而言，全球经验的借鉴并非简单复制，而需结合自身优势与短板进行本土化适配。香港拥有自由港政策、全球航运网络、高端专业服务等核心优势，同时面临空间不足、效率滞后、区域协同不深等挑战。未来，香港应以全球标杆为镜，加速推进西港工程与自动化改造，深化大湾区协同与制度创新，将全球经验转化为自身发展动能，最终实现从 “传统装卸枢纽” 到 “智慧高效、绿色可持续的国际航运中心” 的蜕变，彻底破解拥堵困局，在全球港口竞争中续写辉煌。