由 caicai8478 一、引言
在全球贸易格局不断演变的当下，新兴市场的地位愈发重要。非洲和中东地区，凭借其丰富的资源、庞大的人口基数以及快速增长的经济态势，吸引了众多企业的目光，成为跨境贸易的新热点。然而，在开拓这些市场的过程中，双清关环节却犹如横亘在前的巨石，成为众多企业难以逾越的障碍。
双清关，即出口国报关和进口国清关，看似简单的流程，在非洲和中东却因复杂的政策法规、落后的基础设施以及特殊的文化宗教因素，变得异常艰难。任何一个环节出现问题，都可能导致货物滞留、延误交付，甚至面临高额罚款和货物没收的风险，给企业带来巨大的经济损失。因此，深入了解非洲和中东地区双清关的难点，并探寻有效的应对策略，对于有志于在这些新兴市场拓展业务的企业而言，具有至关重要的现实意义。
二、非洲双清关难点剖析
2.1 复杂多变的政策法规
2.1.1 各国政策差异巨大
非洲由 50 多个国家组成，各国政治体制、经济发展水平参差不齐，这导致海关政策千差万别。以尼日利亚为例，其海关对于进口商品的分类细致入微，对各类商品的 HS 编码要求精准无误，稍有偏差便可能引发清关受阻。而在南非，进口商需提前在海关进行备案，获取 IOR（Importer of Record）资质，单票货值超过 100 美元就需正式报关，且报关文件审核极为严格，周期长达 5 – 7 天。这种各国政策的巨大差异，使得企业在开展非洲贸易时，难以形成统一的清关操作模式，大大增加了清关难度和成本。
2.1.2 政策频繁调整
非洲部分国家政局不稳定，政策制定缺乏长远规划和稳定性，常常因政治、经济等因素随意调整海关政策。例如，2024 年 1 月，尼日利亚突然颁布禁令，禁止酒精饮料进口，且未设置过渡期，许多已在运输途中的货物被迫滞留港口，企业遭受重创。此外，一些国家为了保护本国产业，频繁调整关税税率和贸易限制措施，企业难以提前知晓和应对，增加了贸易风险。
2.1.3 认证要求繁杂
非洲各国对进口商品的认证要求极为繁杂，不同国家、不同产品类别往往需要不同的认证证书。如尼日利亚标准局（SON）规定，电子、建材等 90% 的工业品需取得 SONCAP 认证，药品、化妆品还需在国家食品药品管理局（NAFDAC）注册，整个流程耗时长达 6 个月，且认证标准严格，认证过程中任何环节出现问题都可能导致认证失败，货物无法清关。肯尼亚则要求进口商品需通过 PVOC（Pre – shipment Verification of Conformity）认证，涉及产品质量、安全、环保等多方面检测，企业需投入大量时间和资金用于认证准备。
2.2 落后的基础设施
2.2.1 港口设施陈旧
非洲许多港口建设年代久远，设备老化严重，装卸效率低下。例如，拉各斯港作为尼日利亚最大的港口，其起重机、叉车等设备故障率高，更新换代缓慢，一艘普通货轮的装卸时间往往比国际先进港口多出数天。港口堆场空间有限，货物堆放杂乱，导致货物查找、转运困难，进一步加剧了拥堵。据统计，拉各斯港货场占用率长期高达 95%，货物在港口的平均滞留时间超过 10 天，增加了企业的物流成本和货物损坏风险。
2.2.2 内陆运输不畅
非洲内陆交通基础设施薄弱，公路路况差，铁路网络不健全且运营效率低。在一些内陆国家，如乍得、中非共和国等，道路多为土路，雨季时泥泞不堪，车辆通行困难，货物运输时间大幅延长。铁路运输方面，部分国家铁路线路老化，车次少，货物运输时常出现延误、丢失等情况。从港口到内陆目的地的运输衔接不畅，使得货物在中转过程中面临诸多不确定性，严重影响了双清关的整体效率。
2.3 海关腐败问题
2.3.1 腐败现象普遍
根据透明国际（Transparency International）2023 年清廉指数，尼日利亚在 180 个国家中排名第 150 位，海关部门成为腐败重灾区。世界银行调查显示，47% 的进出口企业在非洲遭遇海关索贿。海关官员常以文件不全、货物需开箱查验等为由故意刁难企业，拖延清关时间，迫使企业支付 “非正式费用”（即贿赂）后才予以放行。一些企业为了避免货物长时间滞留，不得不妥协行贿，这不仅增加了企业的运营成本，还破坏了公平竞争的市场环境。
2.3.2 海关官员自由裁量权过大
非洲部分国家海关法律对官员权力约束不足，导致海关官员在货物查验、关税核定等方面拥有过大的自由裁量权。他们可以随意决定货物的查验比例、估值高低，从而为腐败行为创造了条件。例如，在货物估值环节，海关官员可能人为提高货物申报价值，要求企业补缴高额关税，并与企业私下分成。这种不公正的操作方式使得企业在清关过程中充满不确定性，难以准确预估成本和风险。
三、中东双清关难点剖析
3.1 严格的认证与文件要求
3.1.1 多样化的认证体系
中东地区对进口商品的认证要求极为严格且多样。以沙特阿拉伯为例，自 2025 年起全面实施 SABER 认证体系，所有货物在装运前必须取得 PC（产品符合性证书）和 SC（装运符合性证书）。其中，PC 证书针对不同产品类别，需提交产品测试报告、技术文件等资料，由沙特当地认证机构审核颁发；SC 证书则在货物出运前，依据 PC 证书及相关商业文件进行申请。若企业未能及时取得这两种证书，货物到港后将面临滞留或退运风险。阿联酋则要求电子产品需提供 GCC（海湾合作委员会）认证，该认证涵盖产品安全、电磁兼容等多方面标准，认证流程复杂，周期较长。
3.1.2 详细的文件规定
中东国家普遍要求进口货物提供完整、准确的文件资料。商业发票需详细注明货物的名称、规格、数量、价值、原产地等信息，且必须附阿拉伯语翻译。原产地证书需由官方指定机构出具，内容填写规范，不得有任何涂改。例如，科威特 2025 年新规要求含锂电池产品的进口报关文件中，必须附带阿拉伯语安全说明书，否则货物将被暂扣。此外，一些国家还要求提供产品说明书、装箱单等文件，文件之间的信息必须相互匹配，任何一处错误或不一致都可能导致清关受阻。
3.2 宗教文化因素的影响
3.2.1 商品限制与禁忌
伊斯兰教法（Halal）在中东地区具有重要影响力，对商品的流通有着严格限制。含有酒精、猪肉成分的商品严禁进口，部分国家对女性形象展示、宗教符号使用等方面也有严格规定。某杭州服饰企业出口到卡塔尔的连衣裙，因吊牌印有模特全身照，被当地海关认定为 “违反公序良俗”，整批货物遭销毁。企业在出口商品前，若不了解这些宗教文化禁忌，很容易因商品本身或包装、宣传等方面的问题导致清关失败。
3.2.2 特殊的节假日与工作时间
中东地区有众多宗教节假日，如伊斯兰教的斋月、开斋节、古尔邦节等。在这些节假日期间，海关等政府部门工作时间大幅缩短，甚至暂停办公，导致货物清关速度放缓。例如，斋月期间，海关工作人员工作时间减少，清关效率可降低约 50%。企业若在安排货物运输和清关时未充分考虑这些特殊时间节点，很可能造成货物在港口长时间等待，延误交付时间。
3.3 地区局势不稳定
3.3.1 政治冲突与制裁影响
中东地区长期存在政治冲突，部分国家之间关系紧张，甚至爆发战争。例如，伊朗与一些西方国家关系持续紧张，受到国际制裁。在这种情况下，与伊朗进行贸易的企业面临诸多困难，一方面，国际航运公司可能因担心制裁风险而拒绝承接运往伊朗的货物；另一方面，货物在运输和清关过程中可能受到额外审查和限制，增加了清关的不确定性和风险。此外，地区内一些国家内部政治局势不稳定，也可能导致海关等部门工作秩序混乱，影响清关效率。
3.3.2 贸易保护主义抬头
近年来，中东部分国家为了保护本国产业，贸易保护主义有所抬头。通过提高关税、设置贸易壁垒等方式限制进口。例如，一些国家对特定行业的产品征收高额反倾销税，或者实施进口配额制度。企业在出口相关产品时，需要应对复杂的贸易救济调查程序，若无法证明自身产品的合规性和公平贸易性，将面临高额关税或禁止进口的处罚，严重影响企业在中东市场的业务拓展。
四、应对新兴市场双清关难点的策略
4.1 深入了解政策法规
4.1.1 建立信息收集与分析机制
企业应设立专门的部门或岗位，负责收集非洲和中东各国的海关政策、认证要求、贸易法规等信息。通过订阅官方公报、行业资讯网站、加入相关贸易协会等渠道，及时获取最新政策动态。对收集到的信息进行分类整理、深入分析，建立政策法规数据库，以便企业内部随时查阅和参考。同时，定期组织内部培训，确保业务人员熟悉目标市场的政策法规变化，提高应对能力。
4.1.2 借助专业机构力量
寻求专业的报关行、货代公司、法律咨询机构的帮助，这些机构具有丰富的经验和专业知识，能够为企业提供准确的政策解读和清关指导。例如，在办理认证证书时，专业机构可以协助企业准备相关资料，与认证机构沟通协调，提高认证成功率和效率。在遇到复杂的政策问题或清关纠纷时，法律咨询机构能够为企业提供法律建议和解决方案，帮助企业维护自身合法权益。
4.2 优化物流方案
4.2.1 选择优质物流合作伙伴
在非洲和中东地区选择具有丰富经验、良好口碑、广泛物流网络的物流供应商。这些供应商熟悉当地物流环境和清关流程，能够提供一站式物流服务，包括运输、仓储、报关、清关等环节。例如，在非洲，DHL、Bolloré 等国际知名物流企业在清关方面具有较强的专业能力和资源优势；在中东，阿联酋航空货运、沙特阿拉伯航空货运等航空公司提供高效的航空运输服务，且与当地海关保持良好合作关系，有助于货物快速清关。企业与优质物流合作伙伴建立长期稳定的合作关系，能够有效降低物流风险，提高双清关效率。
4.2.2 合理规划运输路线与方式
根据货物的特点、目的地以及运输时效要求，合理规划运输路线和方式。对于非洲内陆国家，考虑通过周边港口中转，再结合公路、铁路等内陆运输方式将货物送达目的地。例如，运往中非共和国的货物，可以选择先运至喀麦隆的杜阿拉港，再通过公路运输进入中非共和国。在运输方式选择上，对于高价值、时效性要求高的货物，优先考虑航空运输；对于大批量、低价值的货物，可采用海运集装箱运输，降低运输成本。同时，合理安排运输时间，避开当地的节假日和物流高峰期，减少货物在途时间和清关等待时间。
4.3 加强与当地合作
4.3.1 建立本地代理网络
在非洲和中东各国建立本地代理网络，委托当地有实力、信誉良好的代理商协助处理清关事宜。本地代理商熟悉当地的商业环境、政策法规和海关运作方式，能够与海关官员进行有效沟通，及时解决清关过程中出现的问题。例如，在尼日利亚，企业可以委托当地有资质的清关代理公司负责货物的清关手续，这些代理公司通常与海关保持密切联系，能够及时了解海关最新要求，帮助企业快速完成清关。同时，本地代理商还可以提供仓储、配送等增值服务，为企业在当地的业务开展提供便利。
4.3.2 参与当地商会活动
积极参与当地商会组织的各类活动，与当地企业、政府部门建立良好的合作关系。通过商会活动，企业可以深入了解当地市场需求、行业动态以及政策法规变化，拓展业务渠道。同时，商会在促进企业与政府部门沟通协调方面具有重要作用，当企业在双清关过程中遇到困难时，可以借助商会的力量向政府部门反映问题，争取政策支持和解决方案。例如，在沙特阿拉伯，企业加入当地的商会后，可以通过商会组织的座谈会、研讨会等活动，与沙特海关官员直接交流，了解海关政策的执行细节，为企业清关提供有利条件。
五、结论
非洲和中东作为极具潜力的新兴市场，为全球企业带来了广阔的发展机遇。然而，双清关环节所面临的诸多难点，如复杂多变的政策法规、落后的基础设施、海关腐败问题、严格的认证与文件要求、宗教文化因素的影响以及地区局势不稳定等，给企业的跨境贸易活动设置了重重障碍。这些难点不仅增加了企业的运营成本和贸易风险，还可能导致货物滞留、延误交付，损害企业的商业信誉。
通过深入了解政策法规、优化物流方案、加强与当地合作等一系列策略，企业能够在一定程度上有效应对双清关难题。建立信息收集与分析机制、借助专业机构力量有助于企业准确把握政策动态，合规开展业务；选择优质物流合作伙伴、合理规划运输路线与方式能够提高物流效率，降低物流风险；建立本地代理网络、参与当地商会活动则能更好地融入当地市场，利用当地资源解决清关问题。
尽管挑战重重，但只要企业积极应对，采取科学合理的策略，不断积累经验，就能够跨越双清关障碍，在非洲和中东新兴市场站稳脚跟，实现可持续发展，在这片充满机遇的土地上收获丰硕的成果。