由 caicai8478 Dengan pertukaran ekonomi dan perdagangan yang semakin meningkat antara China dan negara-negara Asia Tenggara, perdagangan rentas sempadan bagi barangan sensitif telah menjadi tumpuan banyak syarikat. Disebabkan keistimewaannya, barangan sensitif menghadapi keadaan akses pasaran yang lebih kompleks dan proses kawal selia semasa proses eksport. Artikel ini akan menganalisis secara sistematik piawaian akses pasaran, peraturan kawalan eksport, keperluan logistik dan pengangkutan, dan strategi mengelakkan risiko untuk eksport barangan sensitif China ke Asia Tenggara, membantu syarikat memahami sepenuhnya keperluan pematuhan dalam bidang ini dan membangunkan pasaran Asia Tenggara dengan lancar.
Definisi dan klasifikasi barangan sensitif
Dalam perdagangan antarabangsa dan logistik rentas sempadan, barangan sensitif merujuk kepada barangan yang tertakluk kepada pengawasan khas kerana sifat, kegunaan atau komposisinya. Barangan ini biasanya melibatkan bidang seperti keselamatan negara, kesihatan awam, perlindungan alam sekitar atau perlindungan harta intelek. Menurut undang-undang dan peraturan China dan negara-negara Asia Tenggara, barangan sensitif boleh dibahagikan terutamanya kepada kategori berikut:
Item dan teknologi terkawal: termasuk bahan nuklear, item dwiguna nuklear, peluru berpandu dan item berkaitan, item dwiguna biologi, bahan kimia dan peralatan berkaitan, dsb., yang melibatkan risiko percambahan senjata pemusnah besar-besaran. Barangan sedemikian dikawal ketat oleh “Peraturan Pendaftaran dan Pentadbiran Operasi Eksport Barangan dan Teknologi Sensitif” China, dan eksportnya memerlukan pendaftaran dan kebenaran khas17.
Barangan berbahaya: termasuk cecair mudah terbakar (seperti minyak wangi, alkohol), gas mampat, bahan menghakis, oksidan, dsb. Mengikut peraturan negara Asia Tenggara, pengangkutan barang tersebut mesti mematuhi peraturan pengangkutan barangan berbahaya antarabangsa, dan sesetengah negara melarang sepenuhnya import barangan berbahaya tertentu28.
Barangan dikawal khas: termasuk makanan, ubat-ubatan, kosmetik, haiwan dan tumbuhan serta produknya, dsb., yang mungkin menjejaskan kesihatan awam dan persekitaran ekologi. Negara-negara Asia Tenggara umumnya melaksanakan sistem kuarantin dan akses yang ketat untuk barangan tersebut5.
Barangan berkaitan harta intelek: seperti barangan tiruan, CD cetak rompak, e-buku tanpa kebenaran, dsb. Singapura, Malaysia dan negara lain amat ketat dalam pemeriksaan kastam bagi barangan tersebut48.
Produk elektronik dan elektrik: item dengan pita magnetik (seperti telefon mudah alih, bank kuasa) dan produk yang tidak memenuhi piawaian keselamatan elektrik ASEAN. Barangan tersebut mesti mematuhi AHEEERR (Peraturan Peralatan Elektrik dan Elektronik ASEAN) untuk memasuki pasaran Asia Tenggara510.
Item sensitif lain: termasuk karya seni emas dan perak, produk kayu, produk spesies terancam, dsb. Barangan tersebut mungkin dikawal oleh Konvensyen Perdagangan Antarabangsa Spesies Fauna dan Flora Liar Terancam (CITES)58.
Perbezaan sensitiviti dalam pasaran Asia Tenggara: Perlu diingat bahawa terdapat perbezaan yang ketara dalam definisi barangan sensitif di negara Asia Tenggara yang berbeza. Sebagai contoh, Indonesia mengehadkan dengan ketat import mainan seks; Malaysia mempunyai keperluan khas untuk produk elektronik seperti pencetak dan projektor; Vietnam mengawal import semua buku dan penerbitan4. Perbezaan ini memerlukan syarikat eksport menjalankan penyelidikan bersasar dalam pemilihan pasaran sasaran dan peringkat penyediaan akses pasaran.
Barang sensitif dari perspektif logistik: Dari perspektif logistik rentas sempadan, barang sensitif biasanya merujuk kepada barang yang memerlukan pengendalian khas, boleh menyebabkan kelewatan pelepasan kastam atau ditahan oleh kastam. Walaupun barangan tersebut tidak semestinya diharamkan sepenuhnya, ia memerlukan pembungkusan yang lebih profesional, sokongan dokumen yang lebih lengkap dan saluran logistik yang lebih dipercayai semasa pengangkutan210. Memahami definisi ini adalah penting untuk memilih penyelesaian logistik yang sesuai.
Syarat teras untuk akses pasaran di Asia Tenggara
Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) telah mewujudkan rangka kerja perdagangan yang agak bersatu melalui Perjanjian Perdagangan Barangan ASEAN (ATIGA), tetapi negara masih mengekalkan tahap autonomi tertentu dari segi akses barangan sensitif. Untuk membolehkan syarikat China berjaya mengeksport barangan sensitif ke pasaran Asia Tenggara, mereka mesti memenuhi syarat akses teras berikut:
Pematuhan piawaian teknikal: Keperluan teknikal negara Asia Tenggara untuk barangan import dicerminkan terutamanya dalam dua aspek: halangan teknikal kepada perdagangan (TBT) dan langkah kebersihan dan fitosanitari (SPS). Menurut perjanjian ATIGA, ASEAN Organization for Standardization (ASEANSA) komited untuk menyelaraskan piawaian teknikal negara anggota dan mengurangkan halangan perdagangan5. Bagi produk elektronik dan elektrik, mereka mesti mematuhi Peraturan Kelengkapan Elektrik dan Elektronik ASEAN (AHEEERR), yang merangkumi pelbagai kategori produk daripada peralatan rumah kepada peralatan komunikasi dan memerlukan semua produk elektronik dan elektrik untuk lulus keselamatan bersatu, kecekapan tenaga dan pensijilan alam sekitar5. Produk peranti perubatan mesti mematuhi Arahan Peranti Perubatan ASEAN (AMDD), dan peranti perubatan berisiko tinggi tertakluk kepada prosedur pendaftaran dan pengesahan klinikal yang lebih ketat5.
Keperluan peraturan asal: Menurut peraturan asal Kawasan Perdagangan Bebas China-ASEAN, produk mesti memenuhi salah satu daripada syarat berikut untuk menikmati keutamaan tarif: (1) sekurang-kurangnya 40% daripada nilai produk datang dari China atau negara anggota ASEAN; (2) produk telah menyelesaikan pengeluaran dan pemprosesan yang banyak di China atau negara anggota ASEAN (seperti menukar nombor tarif komoditi)6. Perusahaan perlu menyediakan Sijil Asal (CO) atau Sijil Asal Elektronik (e-CO) untuk membuktikan bahawa mereka memenuhi syarat di atas. Perlu diingat bahawa ASEAN melaksanakan peraturan “pengumpulan serantau”, iaitu langkah pengeluaran atau bahan mentah yang disumbangkan oleh beberapa negara anggota boleh digabungkan untuk mengira nisbah asal5, yang memberikan kemudahan kepada syarikat China untuk menyusun rangkaian bekalan di Asia Tenggara.
Keperluan pensijilan khas: Kategori barangan sensitif yang berbeza mungkin menghadapi pelbagai keperluan pensijilan khas dalam pasaran Asia Tenggara. Malaysia melaksanakan sistem pensijilan Halal mandatori untuk makanan halal5; Thailand mempunyai peraturan akses khas untuk kit bekalan perubatan (termasuk produk pergigian)4; Singapura melaksanakan pensijilan kualiti yang ketat untuk barangan pengguna mewah, produk elektronik dan jentera ketepatan, yang memerlukan pematuhan piawaian antarabangsa (seperti ISO, CE, dll.)5. Di samping itu, beberapa negara Asia Tenggara secara beransur-ansur melaksanakan piawaian alam sekitar yang lebih ketat, seperti sekatan ke atas pembungkusan plastik dan keperluan untuk label kecekapan tenaga. Pengeksport perlu memahami dan membuat persediaan awal.
Perbezaan dasar tarif: Walaupun ATIGA menetapkan bahawa lebih daripada 90% barangan antara negara anggota ASEAN menikmati layanan tarif sifar, bagi barangan sensitif tertentu, negara boleh memohon langkah perlindungan sementara5. Sebagai contoh, Vietnam melaksanakan pengurusan khas pada produk seperti bahan percetakan, telefon mudah alih dan tablet; Filipina mempunyai sekatan ke atas kayu TV, alat mainan seks, dsb. 4. Syarikat China harus menyemak dengan tepat senarai tarif terkini negara sasaran dan menilai struktur kos. Sesetengah produk mungkin perlu melaraskan strategi harga untuk kekal berdaya saing.
Jadual: Keperluan akses khas untuk beberapa barangan sensitif di negara Asia Tenggara utama
Kategori Barang sensitif Terhad Negara Keperluan akses khas
Produk elektronik mewah Singapura, jentera ketepatan Mesti lulus pensijilan Spring Singapore dan memenuhi piawaian keselamatan dan alam sekitar antarabangsa
Makanan Halal Malaysia, pencetak, projektor Mesti mendapatkan pensijilan Halal, dan produk elektronik mesti memenuhi piawaian MS
Thailand Kit bekalan perubatan, pencetak 3D Mesti berdaftar dengan Kementerian Kesihatan dan beberapa peralatan perubatan mesti disahkan secara klinikal
Indonesia Mainan seks, haiwan dan produk tumbuhan Melarang sepenuhnya import mainan seks, dan produk haiwan dan tumbuhan mesti dikuarantin dengan ketat
Buku dan penerbitan Vietnam, barangan berkaitan kerajaan Semua penerbitan mesti disemak untuk kandungan, dan import barangan polis adalah dilarang
Walkie-talkie Filipina, kayu TV Memerlukan kelulusan daripada Suruhanjaya Telekomunikasi Kebangsaan, dan beberapa produk elektronik dihadkan daripada import
Perlindungan harta intelek: Negara-negara Asia Tenggara semakin memberi perhatian kepada perlindungan harta intelek, terutamanya Singapura, Malaysia dan negara-negara lain yang menyiasat dan menghukum pelanggaran jenama dengan teruk8. Mengeksport barangan tiruan, perisian cetak rompak atau kandungan media yang tidak dibenarkan adalah amat berisiko dan boleh mengakibatkan rampasan barangan, denda yang tinggi atau tindakan undang-undang. Adalah disyorkan agar syarikat menjalankan semakan harta intelek yang komprehensif sebelum mengeksport untuk memastikan barangan tersebut tidak melanggar paten, tanda dagangan atau hak cipta negara sasaran.
Peraturan pembungkusan dan pelabelan: Negara-negara Asia Tenggara mempunyai keperluan yang jelas untuk pembungkusan dan pelabelan produk, terutamanya untuk barangan sensitif seperti makanan, ubat-ubatan dan kosmetik. Label biasanya perlu menunjukkan nama produk, ramuan, arahan penggunaan, asal dan maklumat lain dalam bahasa tempatan5. Sesetengah negara juga mempunyai keperluan alam sekitar untuk bahan pembungkusan, seperti mengehadkan penggunaan plastik tidak boleh terurai. Barangan yang tidak memenuhi peraturan pembungkusan dan pelabelan boleh ditolak kemasukan atau dikehendaki untuk diperbetulkan, menambah kos tambahan.
Memahami dan memenuhi syarat akses pasaran ini adalah langkah pertama yang penting untuk barangan sensitif China berjaya memasuki pasaran Asia Tenggara. Syarikat harus merancang strategi pematuhan lebih awal berdasarkan ciri produk dan keperluan negara sasaran, dan mendapatkan bantuan daripada agensi perunding profesional apabila perlu untuk mengelakkan kerugian ekonomi dan kerosakan reputasi yang disebabkan oleh isu akses.
Proses kawalan eksport untuk item dan teknologi sensitif di China
China melaksanakan sistem kawalan yang ketat untuk eksport barangan dan teknologi sensitif, bertujuan untuk menjaga keselamatan negara dan kepentingan awam sosial dan menghalang percambahan senjata pemusnah besar-besaran. Menurut “Peraturan Pendaftaran dan Pentadbiran Operasi Eksport Barangan Sensitif dan Teknologi Republik Rakyat China”, operasi eksport yang berkaitan mesti mengikut prosedur undang-undang dan keperluan kelulusan tertentu, dan perusahaan tidak boleh mengeksport item dan teknologi sensitif tanpa kebenaran17. Bahagian ini akan menganalisis secara terperinci proses kawalan eksport barangan dan teknologi sensitif di China untuk membantu perusahaan menjalankan perdagangan antarabangsa dengan mematuhi peraturan.
Pendaftaran operasi eksport: Pengendali yang terlibat dalam eksport item dan teknologi sensitif mesti terlebih dahulu memohon pendaftaran perniagaan dengan Kementerian Perdagangan (dahulunya Kementerian Perdagangan Luar Negeri dan Kerjasama Ekonomi) dan mendapatkan “Sijil Pendaftaran Operasi Eksport Barangan Sensitif dan Teknologi Republik Rakyat China”. Sijil pendaftaran sah selama tiga tahun dan perlu diperbaharui sebulan sebelum tamat tempoh17. Perusahaan mesti memenuhi lima syarat asas untuk memohon pendaftaran: mempunyai kelayakan perniagaan import dan eksport serta lulus semakan tahunan; tidak mempunyai rekod pelanggaran serius dalam tempoh tiga tahun; memahami prestasi dan penggunaan item dan teknologi yang mereka kendalikan; dan mempunyai agensi perkhidmatan eksport dan selepas jualan yang berdedikasi19. Bahan permohonan termasuk borang permohonan pendaftaran perniagaan, salinan lesen perniagaan perusahaan, dan salinan sijil kelayakan perusahaan import dan eksport atau sijil kelulusan perusahaan pelaburan asing179.
Permohonan lesen eksport: Selepas memperoleh sijil pendaftaran perniagaan, perusahaan mesti memohon lesen eksport setiap kali ia mengeksport item dan teknologi sensitif. Bahan permohonan termasuk borang permohonan lesen eksport, sijil pengguna akhir dan penggunaan akhir (orang yang bertanggungjawab ke atas pengguna akhir mesti menandatangani dan mengecap meterai rasmi), salinan kontrak, dokumen penerangan teknikal, sijil pengenalan wakil sah perusahaan dan sampel tandatangan, dsb. sistem penghantaran, dan tidak memindahkannya kepada pihak ketiga tanpa persetujuan pihak China 39. Selepas menerima bahan permohonan yang lengkap, Kementerian Perdagangan akan membuat keputusan sama ada untuk memberikan kebenaran dalam tempoh semakan berkanun. Perusahaan yang diluluskan akan mendapatkan borang kelulusan eksport untuk item dan teknologi sensitif, dan mendapatkan lesen eksport daripada agensi pengeluar yang dibenarkan berdasarkan borang ini. 3.
Pengisytiharan dan pemeriksaan dan pelepasan kastam: Apabila mengisytiharkan eksport, perusahaan mesti secara aktif menunjukkan lesen eksport untuk item dan teknologi sensitif kepada kastam. Kastam akan mengendalikan prosedur pemeriksaan dan pelepasan berdasarkan lesen dan mempunyai hak untuk mempersoalkan sama ada barangan yang dieksport termasuk dalam skop kawalan 3. Bagi item dalam “Katalog Pengurusan Lesen Eksport untuk Item dan Teknologi Sensitif”, terdapat dua situasi: kategori pertama ialah item dengan kod kastam yang tepat, yang dikeluarkan terus oleh kastam dengan lesen; kategori kedua ialah item tanpa kod yang tepat, dan pengendali eksport juga dikehendaki menunjukkan lesen, jika tidak, mereka akan menanggung akibatnya sendiri3. Kargo pukal dibenarkan terlebih muatan atau kurang muatan dalam tempoh 5%, dan lesen baharu mesti dipohon jika nisbah ini melebihi3.
Kawalan pengguna akhir dan penggunaan akhir: China melaksanakan sistem pengurusan penggunaan akhir yang ketat untuk item dan teknologi sensitif. Pengendali eksport bertanggungjawab untuk mengesahkan kesahihan pengguna akhir dan penggunaan sebenar item. Sekiranya didapati pengimport boleh menggunakan barang tersebut untuk membangunkan senjata pemusnah besar-besaran, kontrak tersebut hendaklah ditamatkan serta-merta dan dilaporkan kepada Kementerian Perdagangan3. Mengikut peraturan, tidak kira sama ada item tersebut termasuk dalam katalog kawalan, selagi pengendali eksport tahu atau sepatutnya tahu bahawa ia akan digunakan untuk tujuan yang dilarang, lesen eksport mesti dipohon3. Perusahaan harus mewujudkan mekanisme penyaringan pelanggan yang kukuh dan kerap menyemak latar belakang dan penyataan penggunaan akhir pelanggan sedia ada untuk mengurangkan risiko pelanggaran.
Pengendalian keadaan khas: Untuk barangan dan teknologi sensitif yang mengambil bahagian dalam pameran luar negara, pempamer mesti memohon lesen eksport dengan dokumen kelulusan, dan perkataan “pameran” mesti dicatat dalam lajur kenyataan lesen. Pameran mesti dihantar balik ke China dalam tempoh enam bulan selepas tamat pameran (lanjutan tidak lebih daripada enam bulan boleh dipohon)3. Eksport sampel atau sampel eksperimen juga memerlukan lesen dan perkataan “sampel” mesti diberi perhatian3. Eksport barangan dan teknologi sensitif melalui komunikasi, pertukaran, derma, bantuan, dsb. juga dianggap sebagai eksport biasa dan memerlukan permohonan lesen mengikut peraturan3. Perusahaan harus ambil perhatian bahawa apabila lesen hilang, mereka harus segera memberitahu Kementerian Perdagangan dan Kastam secara bertulis, dan mungkin perlu memohon semula3.
Jadual: Senarai dokumen utama untuk kawalan eksport barangan dan teknologi sensitif China
Jenis dokumen Keperluan kandungan utama Nota
Borang permohonan untuk pendaftaran perniagaan eksport barangan sensitif dan teknologi Maklumat asas perusahaan, kategori item dan teknologi yang dipohon untuk operasi Mesti ditandatangani oleh wakil yang sah dan dicap dengan meterai syarikat
Lesen perniagaan Salinan lesen perniagaan yang telah lulus semakan tahunan Salinan hendaklah dicap dengan meterai syarikat
Sijil kelayakan import dan eksport Salinan sijil kelayakan perusahaan import dan eksport atau sijil kelulusan perusahaan pelaburan asing Salinan mesti dicap dengan meterai syarikat
Borang permohonan untuk item sensitif dan lesen eksport teknologi Maklumat terperinci item eksport, maklumat pengguna akhir, penerangan penggunaan akhir Semua diisi dalam bahasa Cina dan dicap dengan meterai syarikat
Sijil pengguna akhir dan penggunaan akhir Pengguna akhir berjanji untuk tidak menggunakannya untuk tujuan yang dilarang dan tidak akan memindahkannya kepada pihak ketiga Orang yang bertanggungjawab ke atas pengguna akhir mesti menandatangani sendiri dan mengecap dengan meterai rasmi
Salinan kontrak Salinan lengkap kontrak eksport Mesti dicap dengan meterai syarikat
Dokumen penerangan teknikal Parameter teknikal, penunjuk prestasi dan kegunaan utama item eksport Meterai syarikat diperlukan
Pengurusan pematuhan dan pencegahan risiko: Syarikat yang mengeksport item dan teknologi sensitif harus mewujudkan pelan pematuhan dalaman (ICP) yang kukuh, termasuk latihan pekerja tetap, proses penapisan transaksi, sistem penyimpanan rekod dan mekanisme audit dalaman. Mengikut peraturan, syarikat mesti menyimpan dokumen asal untuk barangan sensitif dan teknologi yang dieksport selama sekurang-kurangnya lima tahun sebagai persediaan untuk pemeriksaan mengejut oleh Kementerian Perdagangan39. Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa sijil pendaftaran hanya sah untuk pengendali tertentu dan tidak boleh dipalsukan, diubah, dipinjamkan atau dipindah milik; apabila nama syarikat ditukar, digabungkan, dipecahkan atau dibatalkan, ia mesti segera memberitahu Kementerian Perdagangan dan mendaftar semula17. Syarikat yang melanggar peraturan kawalan eksport mungkin menghadapi penalti pentadbiran seperti amaran dan pembatalan sijil pendaftaran. Dalam kes yang serius, liabiliti jenayah akan dijalankan mengikut undang-undang13.
Sistem kawalan eksport China untuk item dan teknologi sensitif adalah kompleks dan ketat, dan syarikat mesti memahami sepenuhnya dan mematuhi dengan ketat keperluan kawal selia yang berkaitan. Adalah disyorkan bahawa syarikat yang terlibat dalam perniagaan sedemikian menubuhkan jabatan atau jawatan pematuhan perdagangan khas, terus memberi perhatian kepada kemas kini peraturan dan mendapatkan sokongan daripada penasihat undang-undang profesional apabila perlu untuk memastikan bahawa aktiviti eksport adalah sah dan mematuhi sepanjang proses dan mengelakkan risiko operasi dan akibat undang-undang yang disebabkan oleh operasi yang menyalahi undang-undang.
Logistik rentas sempadan dan strategi pelepasan kastam untuk barangan sensitif
Berbanding dengan barangan biasa, logistik rentas sempadan untuk barangan sensitif menghadapi lebih banyak cabaran dan sekatan, dan memerlukan strategi pengangkutan khas dan kemahiran pelepasan kastam. Reka bentuk penyelesaian logistik yang munasabah boleh mengurangkan dengan ketara risiko barangan ditahan, dipulangkan atau dimusnahkan, dan memastikan barangan sensitif tiba dengan selamat dan segera di pasaran Asia Tenggara. Bahagian ini akan menyediakan strategi pengangkutan barangan sensitif dan pelepasan kastam yang praktikal dan boleh dilaksanakan berdasarkan ciri-ciri kastam dan amalan logistik negara Asia Tenggara.
Pemilihan saluran logistik: Pengangkutan barangan sensitif mesti memilih saluran logistik yang paling sesuai mengikut ciri-ciri produk. Pengangkutan udara adalah pantas tetapi mempunyai sekatan yang ketat, terutamanya untuk barangan sensitif seperti cecair, serbuk dan bateri. Sebagai contoh, isipadu satu botol minyak wangi tidak boleh melebihi 100 ml apabila diangkut melalui udara, dan kandungan alkohol tidak boleh terlalu tinggi8; bateri litium mesti mematuhi peraturan Persatuan Pengangkutan Udara Antarabangsa (IATA) apabila diangkut melalui udara, dan tenaga terkadar bagi satu bateri tidak boleh melebihi 100Wh8. Sekatan pengangkutan laut agak longgar dan sesuai untuk pengangkutan barangan sensitif berskala besar. Contohnya, isipadu satu botol minyak wangi boleh dilonggarkan kepada 500 ml8, tetapi had masanya lebih perlahan (kira-kira 30-50 hari)8. Untuk barangan sensitif bernilai tinggi seperti karya seni mewah, perkhidmatan pengangkutan insurans profesional boleh dipertimbangkan, walaupun kosnya lebih tinggi.